La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC)

El gobierno de Costa Rica ha dado inicio a la construcción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), la que considera la aplicación de cinco ejes, a saber: Métrica, cuyas áreas son Energía, Procesos Industriales, Agricultura, Cambio en el Uso del Suelo y Residuos Sólidos; Mitigación, que comprende las áreas de Energía, Transporte, Agricultura, Industria, Residuos Sólidos, Turismo, Agua y Cambio en el Uso del Suelo; y el eje de Adaptación y Vulnerabilidad, que incluye como áreas: Agua, Agricultura, Salud, Infraestructura, Zonas Costeras, Biodiversidad y Sistemas Forestales. Los tercer y cuarto ejes consisten en la Construcción de Capacidades; así como Educación y Sensibilización de la Población. Cada uno de los ejes tendrá un Plan de Acción para guiar las actividades y resultados esperados.  

 Costa Rica “C-Neutral”

Costa Rica adquirió el compromiso de ser neutral en carbono o “C-Neutral” para el año 2021. Como mencionó el Presidente Oscar Arias, ésta es una meta ambiciosa, que requerirá para su realización, de la ayuda de todos los ciudadanos y de los próximos gobiernos. Se pretende compensar las emisiones de carbono que libera Costa Rica con dosis equivalentes de oxígeno para que, llegado el 2021, Costa Rica no contribuya en nada con el calentamiento global y el deterioro del aire.

El concepto de “Carbono Neutralidad” al que Costa Rica se está comprometiendo se refiere a la práctica de balancear los equivalentes de emisiones de dióxido de carbono, incluyendo no solamente el CO₂ en sí, si no los otros gases de efecto invernadero (GEI) --tales como óxido nitroso, metano, fluoruros de carbono-- medidos en términos de sus equivalentes de dióxido de carbono, a nivel de país. 

El concepto de “Carbono Neutralidad” está basado en territorialidad (Carbono Neutral FOB) y valor agregado, donde los estándares se basan en la homologación con estándares internacionales y en protocolos homologados o desarrollados en el país para su aplicación en sectores industriales específicos.

En el contexto de lograr este objetivo, Costa Rica debe apoyarse en un desarrollo de mercado adecuado para promover la Carbono Neutralidad hacia el 2021, dentro del marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climático

Definición de la Carbono Neutralidad de Costa Rica

Por lo expuesto, la definición de carbono neutralidad se visualiza como un proceso dinámico, en el sentido que esta no será estática, sino más bien responderá a consideraciones de la estrategia país en su política internacional y al pragmatismo necesario para que esta definición no se convierta en camisa de fuerza ante los posibles escenarios de crecimiento económico, la flexibilidad y posibilidad de influencia, i.e. replicabilidad por otros paises, en la posición de promoción y negociación del país en la definición de un nuevo régimen internacional.

En este sentido se exploran definiciones que requerirán diversos grados de esfuerzo para el país en su camino hacia la C Neutralidad, la definición de trabajo para el equipo a cargo dentro de la ENCC del desarrollo de la propuesta para el mercado nacional oficial de carbono, Grupo Carbono Neutral (G Cn), será la de sumatoria cero como punto de partida. Las alternativas iniciales para la definición de Carbono Neutralidad que se evalúan son:

 “Neutralidad de sumatoria neta de emisiones y captura”, (GRADO 1). [1]

Cero emisiones Netas, con base en comunicación nacional bajo metodología IPCC y criterio de territorialidad nacional.

 “Año Base” con criterio territorial, (GRADO 2).

Esta podría consistir en la definición de territorio neutro puesto que sus emisiones no crecen respecto a un año base de referencia.

“Año Base” con criterio per capita, (GRADO 3).

Con conceptos similares a la anterior, solo que al ser un índice per cápita requeriría menor esfuerzo país para su logro.

 “Neutralidad respecto e efectos e impactos del Cambio Climático Global”, (GRADO 3).

Crecer sin causar dañó por efectos o impactos del cambio climático global, bajo un estándar “PIB per- capita”, éste podría tener una perspectiva de 0 grados Celsius o 2 grados Celsius, con escenarios de crecimiento, por ejemplo, del 3%, 5% y 8% de PIB.

Un modelo que se podría utilizar es el del “Global Commons Institute” de “Contraction and Convergence”, para lo que se revisarán los escenarios de cero y dos grados dentro de un periodo de tiempo especifico. Esta propuesta iría en la línea de fomentar más elementos de equidad en el sistema de gobernabilidad internacional en al marco de una política internacional que podría promover Costa Rica dentro de un régimen internacional post Kyoto 2012.

“C Neutralidad Regional”, (modalidad de apropiación)

Existen demandas de criterios de C Neutralidad asociadas al concepto de sub-territorialidad nacional, por ejemplo región carbono neutral, que se deberán construir en el marco de la definición nacional y el sistema de mercado nacional que se desarrolle. Esto implica tener claridad de que si bien estas iniciativas regionales se pueden estimular, deberán cumplir con los criterios del sistema de mercado nacional, es decir serán mecanismos que promuevan el objetivo nacional de la C Neutralidad dentro del marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y su reconocimiento no deberá darse basado en el desarrollo de otras marcas con criterio sub-territorial, si no acorde con el desarrollo del mercado nacional oficial en el marco de la ENCC.

El reconocimiento de estas iniciativas podrá hacerse bajo criterios de emisión relativos a la población de la región consecuentes con el sistema de métrica nacional, por ejemplo, en que se genere el reconocimiento o premio por su contribución a la carbono neutralidad nacional.

Coordinación de política internacional de Costa Rica sobre el clima

Como puede apreciarse de las definiciones anteriores su principal razón es promover una que sirva para apalancar la posición oficial de negociación que Costa Rica promoverá en la arena formal internacional, la cual debera ser en alguna medida replicable por otros países si se desea que esta tome fuerza internacionalmente. Las principales posiciones enmarcando las discusiones internacionales (“framing the international arena”) en el ambito formal son el “protocol track” para los paises anexo I (AWG 3 Bali-Dec.2007 y AWG4 Boon-June 2008) y el “non binding-dialogue” que podría formalizar o no en un nuevo régimen internacional “post 2012” (COP13 Bali-Dec.2007).

En este contexto la necesidad de coordinación entre la política nacional que apalanque la posición oficial y que sea consecuente con lo promovido internacionalmente hasta ahora desde la política nacional oficial donde resalta la red de países que oficialmente apoyan la  Carbono Neutralidad es fundamental el proceso de su reunión en Costa Rica a inicios del 2008 y la agenda a desarrollar en ella.

La adecuada organización que se sugiere para potenciar al máximo tanto los procesos formales como los llamados informales (“top down” and “botton up”) requiere de conformar formalmente un grupo con la participación tanto del Ejecutivo, el Ministerio de Ambiente y Emergía (MINAE), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y la Asamblea Legislativa, el ultimo por la necesidad de formalizar acuerdos a este nivel, sobre todo los que surjan del proceso formal en la COP 13 que se realizara en Bali-Indonesia en Diciembre del 2007.

Costa Rica ha lanzado internacionalmente varias iniciativas-i.e. Consenso Costa Rica, entre otras- ha las que se les debe proveer convergencia y prioridad con el fin de asegurar los fines que busca con ellas. En el contexto de la política internacional de nuestra nación con respecto al clima hay que diferenciar las que se han dado en ámbito nacional e informal y las que se promueven en el marco formal de los espacios que provee la institucionalidad de Naciones Unidas.

Lo anteriormente descrito se puede resumir en la siguiente lámina que describe la interrelación entre estos ámbitos y la necesidad de organizar y coordinar explícitamente la política internacional en clima de Costa Rica. 

En este contexto las posiciones lideradas por bloques que promueven el establecimiento de un “marco fragmentado” voluntario, i.e. “overall global regime to a “fragmented  framework” (several/many parallel-not similar-agreements)”, o un acuerdo global con una meta común i.e. (Contraction and convergente towards “The stabilization of greenhouse gas(GHG) to avoid dangerous interference with the climate system”) tendrán influencia en el resultado de las negociaciones.

Por lo que la posibilidad de apoyo a la política internacional hacia la carbono neutralidad tendrá que considerar estos elementos, y los de mayor equidad internacional del nuevo régimen internacional para su replicabilidad por otros países en vías de desarrollo, i.e. Centro América dentro del acuerdo de asociación con la Comunidad Europea.

La reunión de países “Carbono Neutrales” que se dará en Costa Rica a inicios del 2008 buscara definir puntos de agenda común entre estos que serán fundamentales para mover hacia delante esta propuesta internacionalmente bajo el liderazgo del MINAE y en coordinación con el MRE. La construcción de esta propuesta dentro del marco informal internacional buscaría establecer que es factible globalmente buscar la “carbono Neutralidad”, ver lámina siguiente:

Definición de C neutralidad para empresas

La definición de C neutralidad para empresas es aquella en que sus emisiones  GEI son menores o igual a cero, como muestra el siguiente Cuadro.

Para estos efectos se recomiendan la utilización de estándares voluntarios de emisión de GEI de reconocimiento internacional y ya homologados en Costa Rica por el ente nacional de normalización (INTECO)[2], se ha adaptado por parte de la ENCC una guía con los pasos fundamentales a ser desarrollados por empresas, para sus inventarios de GEI, que buscan la C Neutralidad.

Los pasos que se sugieren en el Inventario y reporte de gases invernadero de la ENCC, en un programa piloto para empresas y organizaciones, son simples, pero con suficiente nivel de rigurosidad para asegurar su verificación eliminando barreras de alto costo, hasta donde sea posible, para lograr la accesibilidad a la mayoría de actores económicos.

Es importante dentro de la construcción del sistema maximizar el aporte positivo de los actores socio-económicos y minimizar al máximo un comportamiento de “rent seekers”[3] que no contribuya positivamente al proceso.

Carbono Neutral

Costa Rica busca promover un sistema de mercado voluntario que no vaya por la vía de impuestos a la emisión - al menos inicialmente - ya que si bien esta vía da señales más transparentes en el mercado, no seria de fácil aceptación por los actores económicos. Pretende nuestro país también, que el mercado tampoco adopte la vía de fijar  un techo por sector mediante la asignación de créditos (“allowances”) que impulsen metas obligatorias para promover las transacciones de carbono de forma a cumplir las metas globales que se establezcan.

Desde este punto de vista, sí bien el mercado puede desempeñar un rol importante en las estrategias de cambio climático, se debe tener en cuenta que por si solo no proveerá soluciones mágicas de solución. Por tal razón, las políticas necesarias para una estrategia de cambio climático deben tener en cuenta que el mercado no se convierta en una barrera, sino en un instrumento para alcanzar la meta de ser (país o empresa) carbono neutral.

En este sentido, la política debe tener mecanismos de soporte para el alcance de las metas buscadas, reduciendo los impactos negativos, especialmente para la ciudadanía más pobre de recursos económicos, y sin que se limiten las oportunidades de utilizar el desarrollo del mercado positivamente, es decir convertir este en una herramienta que no limite las aspiraciones de muchos cuando deben realizar elecciones de desarrollo limpio para satisfacer sus necesidades básicas o el desarrollo económico nacional y de sus sectores industriales.

Por esto se debe reconocer desde el inicio el hecho de que la MITIGACIÓN DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI) tiene un costo, por lo cual se requiere de integridad en el mercado, y ésta debe basarse en la claridad y simplicidad de sus reglas, así como en la transparencia de información para evitar su manipulación.

Por las razones expuestas, el sector financiero tiene un rol fundamental para el desarrollo eficiente y eficaz del mercado, como también el Estado para garantizar que éste se de dentro un marco ético y solidario bajo una nueva alianza entre lo publico y lo privado en busca del desarrollo nacional y el bienestar de la mayoría.

Por otro lado se debe tener presente que las distintas categorías de actores que en él se establezcan para su funcionamiento, no serán simples o tendrán la misma facilidad de ser implementadas en todos los sectores. Esto dependerá en gran medida del tipo de proceso productivo y de su grado de encadenamiento e integración con los mercados nacionales o globales. Por ejemplo, los sectores de vivienda y transportes deberán tener aproximaciones distintas en especial cuando los ingresos nacionales están asociados a la importación y a la compra de bienes importados, y para cumplir la meta establecida se necesitaran fases para solventar estas condiciones estructurales iniciales, como es el caso de una modernización eficiente del parque vehicular. En otros sectores como la industria turística se requerirá del desarrollo de infraestructura asociada para construir la diferenciación y costos de operación necesarios para ser carbono neutral competitivo, y que esté asociada por sus procesos a la solución regional de la industria de desechos y combustibles a nivel nacional.

Para esto efectos deberán existir otras políticas complementarias, o mecanismos basados en el mercado más apropiados para estos contextos, que promuevan el comportamiento eficiente y competitivo de estos actores económicos, en las categorías o segmentación de mercados iniciales que se definan.

La solución al problema urgente del cambio climático requerirá de un esfuerzo sostenido por parte de todos los actores socio-económicos y ciertamente aquí la política pública dentro del sistema, en los términos inicialmente definidos, tiene un rol fundamental que cumplir, como lo tendrán también las acciones individuales de todos los ciudadanos. Pero, también se requerirán mecanismos basados en el mercado e instituciones para suplir las necesidades de la sociedad, especialmente de sus miembros más vulnerables, en su adaptación al cambio climático.

Lo anterior de seguro requiere de una nueva arquitectura del estado más innovadora, emprendedora y competitiva para lograr estos objetivos dentro de una visión nacional de desarrollo sustentable guiado por una nueva ética y relación con el ambiente.

Los riesgos y las oportunidades

En materia de cambio climático la Estrategia Nacional vislumbra una serie de oportunidades para el país, entre ellas, Las innovaciones y el rápido cambio tecnológico relacionados con la mitigación de GEI están estimulando el crecimiento de varios sectores actuales y nuevos. Gran potencial de crecimiento de largo plazo de productos y servicios con una huella de carbono baja o neutral. En forma paralela, también considera los riesgos en razón de  gestión que debe realizarse para enfrentarlos. Éstos riesgos son agrupados en cuatro categorías:

Riesgos físicos, tales como daños a los activos y atrasos en proyectos como resultado del creciente número de eventos climáticos extremos;

Riesgos regulatorios, tales como regulaciones nacionales e internacionales más estrictas diseñadas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI);

Riesgos competitivos generados por posibles disminuciones en la demanda de los consumidores de productos y servicios intensivos en energía y un crecimiento en los costos de los procesos intensivos en energía;

Riesgos en la reputación (empresas y sus marcas) derivados de la inacción percibida sobre el cambio climático.